「山村・豪雪のむらを復興するための支援を」



スキー場から村を望む　　　　　　　　　　　



積雪7.85mの記念標柱

I. 2つの農家のケース・スタディから　―農家の復旧・復興とは
〜都市では考えられない、多岐にわたる複合的被害〜

1． T家（K集落、世帯主65歳）
1） 住宅　――　半壊、原形復旧に1千万円
2） 農地　――　水路、農道に被害　→　集落負担　→　個別世帯割当
3） 農機具庫・農業用各種機械　――　きのこ栽培施設（えのき）修復に500万円
　　＊施設建設に1億円超を投資、ようやく借金返済
4） 墓地　――　全面倒壊、修復費10万円
5） 寺社　――　観音様の修復必要、お寺にかなりの被害　→　負担金
6） 公民館　――　半壊　→　1軒5万円の負担金

2． A家（A集落世帯主53歳）
1) 住宅　――　大規模半壊、建て直し必要
　　生活再建支援金・農協建更で600〜800万円、融資は1,400万円限度
2) 農地　――　田んぼ18枚中6枚でかなりの被害
　　農道、水路に甚大な被害
3) 農機具庫・農業用各種機械　――　被害軽微
4) 墓地　――　倒壊
5) 寺社　――　お宮への道の崩落　→　氏子負担
6) 公民館　――　全壊　新築に3,000〜4,000万円
　　（通常は1軒20万円程度の負担金）

3． 総合的対策が必要
ｲ. 縦割りでは対応できない　――
　　〈農地は農地、住宅は住宅〉と個々バラバラでは困る　→
　　〈農家支援〉での総合対策
ﾛ. 農地に対する災害復旧事業の限界（問題点）→農家負担軽減の工夫が必要
　* 地震を想定していない　　　　　　　　
　* 小規模被害に対応できない
　* 「目に見えない被害」に対応できない
　



II. 山村特有の被害
1. 日本有数の地すべり地帯
　* 住宅も地盤の被害が多い　→　しかし、住宅被害認定の対象外
　* 農地被害と地すべり被害の複合化　――　縦割りでは対応できない

2. 尾根の上、山の中に長大な水路や農道　
　* 〈崩落した農道や水路の対策＝農地復旧、
　　　斜面の崩壊・地すべり対策＝治山〉の縦割りでは対応できない
　* 膨大な作業と経費
　　　･･･ある地区の水路の復旧は総額1億円、地元負担金1千万円の試算
　



III. 集落の復興が鍵
1. 山村・豪雪のむらの暮らしの基本は集落
　* とくに高齢者にとって　――　「早くむらに帰りたい」、「農作業がしたい」
　　　･･･「定年」はない。80歳代でも農作業。それが“暮らし”“生きがい”
　* 田んぼ・水路・農道は集落で維持
　* 集落の寄合で暮らしを成り立たせる

2. K集落の場合
　* 集落16世帯中、70歳以上の高齢世帯が7世帯　→　住宅再建不能
　* この世帯の住居の保証、農地関係修復の負担の軽減→
　　農作業の継続を可能化、共同施設修復負担の軽減
　* これらの課題が、70歳未満世帯にかかってくる

3. A集落の場合
　* 約50世帯中、7〜8世帯が高齢で再建不能　→　公営集合住宅が必要
　* 高齢による耕作不能化の田の受託　――　
　　 40〜50歳代の若手の作業班　→　
　　 この世代の住宅復興等に十分な支援がなければ稼ぎ（＝勤め）が
　　 必要となり、受託作業が困難化

4. 集落内公営住宅と公民館が決定的に重要
　* 高齢者の住まいを集落の中に
　* 公民館再建を公費支援で
　



IV. 山村の震災復興をどう考えるか
1． もともと大きな課題を抱えている地域
　* 過疎　　――　人口約2,300人　自然減少
　* 高齢化　――　年間出生数は年間死亡数の2割程度
　* 豪雪　　――　1年のうち5ヶ月が雪の中。平年で積雪3m

2． 震災を契機に問題が噴出する
　* 高齢者の住宅再建は非常に困難　→　放置すれば離村、集落崩壊へ
　* 農地、用水路等の被災　→　復旧自己負担費が高額であれば、耕作放棄へ

3．原状回復ではなく、中山間地域問題を解決する復興を
　* 震災を契機に深刻化した中山間地域特有の問題を解決するので
　　 なければ復興はありえない
　* 東北の中山間地域も同様の問題を抱えている



V. 復興基金を創設し、山村・豪雪のむらの復興を
1． 〈むら人の暮らしと思い〉を基本に据えた復興
　* 既存制度には〈隙間〉が多く、“暮らし”を復興させる総合的対策がとれない
　　　↓
　* 復興基金の創設が有効かつ不可欠
　　むら人の知恵と技を生かせる復興、山村の暮らしに必要な
　　復興を可能にする資金的裏付け
　　税金（財政資金）の直接投入が難しい領域を埋める

2． 住民‐行政‐専門家の三者一体となった復興委員会
　* 〈住民の暮らしの知恵・技〉と〈専門家の専門知〉の結合
　　　… ファシリテーターとしてのNPO
　* 東日本中山間地域の復興モデルへ

（了）